40城市上半年与住建部联网

住房信息联网 调控更加精准

　　【核心阅读】

　　个人住房信息联网，有利于调控政策更加科学准确。

　　专家认为，下一步调控，可能加大对在全国有多套房产拥有者的税费调控力度，房产税等政策试点范围将扩大。

　　同时，将大大降低保障房资格审核的难度和工作量，并提高审核的准确率和效率。

　　住房和城乡建设部部长姜伟新日前表示，2012年，除了继续落实各项房地产调控政策以外，各地要加快推进个人住房信息系统建设。40个重点城市个人住房信息系统今年上半年要实现与住房和城乡建设部联网，各省区市以及其他城市也要加快个人住房信息系统建设，明年要争取实现全市、全省联网。

　　个人住房信息系统究竟如何运作，它将对房地产市场带来什么改变，又会对公众产生什么影响？

　　可查询住房和交易动态

　　点开陕西省住房信息系统软件，大屏幕上出现了“住房保障”、“房地产市场”和“个人住房”三个子系统。

　　再点开最受公众关注的个人住房信息系统，可以方便地查询到一系列个人住房信息统计数据，全省、各市、各区县拥有房屋的人数、拥有二套房的人数、拥有三套房的人数，以及相应的比例，都有统计。借此，管理部门可以及时掌握整个住宅市场的投资性和自主性消费情况。

　　同时，有关部门和个人通过该系统还可以查询具体、详细的个人住房信息。

　　尽管由于数据采集尚不完备，系统还没有正式投入使用，但是全省联网的住房信息系统已具备雏形。

　　2006年，我国开始着手建立住房信息系统，其中一项重点就是个人住房信息系统，并以全国范围内的信息互联互通为目标。记者从主管此项工作的住建部信息中心了解到，今年上半年要实现联网的40个城市，主要是东部和中部地区的一线城市、省会城市和房地产调控的热点城市，西部地区相对较少，目前具体名单还未最后确定。

　　一旦40个城市实现联网，就可以实现陕西省平台的“放大版”功能。输入个人的身份信息，可以查询这个人在联网的40个城市里详细的住房信息，如有几套房，地址、面积、购买价格等。该系统是动态的，住房情况的所有变化，都将即时反映在系统上，这将为房地产调控和住房保障工作提供重要的基础数据。

　为扩大房产税试点提供数据基础

　　缺乏准确、可查询的信息，一直是困扰我国住房建设和房地产调控的难题。据国家统计局和住建部公布的数据，截至2010年底，城镇居民家庭自有住房率为89.3%，其中38.0%的家庭拥有商品房；人均住宅面积约30平方米。但这一数据基本上是根据对城镇6.6万户居民家庭的抽样调查得出的，并不是全国住房登记信息。

　　“住房是不动产，地域性、区域性的特征非常明显，每个城市甚至每个地段的差别都很大，居民家庭的住房状况也是千差万别，抽样的数据并不可靠。”一位城市房地产主管部门负责人告诉记者，“如果摸不清详细的底数，没有住房信息系统，我们连每个家庭有几套房、多大面积都搞不清楚，制定调控政策不仅很困难，而且容易发生偏差。老百姓有时候抱怨政策‘拍脑袋’，信息不全也是一个重要原因。”

　　去年10月底，姜伟新在接受全国人大常委会专题质询时曾表示，有关部门正抓紧建设城镇个人住房信息系统，先期在40个城市试点，这个系统建好后，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的调控办法了。

　　在中原地产市场研究部总监张大伟看来，目前的限购基本是以单个城市为单位，已经取得了比较好的效果。下一步调控可能加大对在全国有多套房产拥有者的税费调控力度，房产税等政策试点范围将扩大。而房产税计税的核心就是家庭的住房套数和面积，个人住房信息联网显然将推动房产税改革的进度。

　　个人住房信息更加清晰、更加便于查询，有利于调控政策更加科学准确。同时，也有利于在全国范围内进一步遏制投资投机性需求，推动房产税等财税政策的完善，缩短限购等行政手段执行时间。从长远看，将推动住房制度深化改革，推动房地产市场依靠内生机制，实现长期平稳健康发展。

数据采集、部门共享有难度

　　个人住房信息系统很好，很重要，但其建设、完善和联网仍然面临不少困难。

　　地方主管部门负责人普遍反映，数据采集难、部门信息共享难、相关机构和人手不足，是制约信息系统推进的几个难点。

　　我国长期没有进行个人住房情况普查，加之房屋登记系统不健全，试点城市在建立信息系统的时候，不仅要翻阅大量房屋登记和交易资料，还需要派大量人员挨家挨户登记住房信息。

　　一位试点城市的负责人告诉记者，居民对这种上门登记不了解，经常不配合。在实际登记过程中，可能存在一定比例的居民瞒报或谎报住房信息。

　　记者发现，一些城市房屋登记机构的相关发证机构有十几个之多。即便在已经实行网签、网上登记的城市，房屋预售、房屋登记等数据仍然分散在不同的系统。这就造成了信息数据标准不统一等问题，增加了信息采集的难度。

　　进行一次全国范围的住房普查，已经显得越来越有必要。

　　在多数城市的个人住房信息系统上，除了住房信息，也预留了公安、民政、税收、证券等数据端口。一旦这些信息联网，将大大降低保障房资格审核的难度和工作量，并提高审核的准确率和效率。但由于各部门都有严格的信息保密规定，加之部门之间协调不顺畅，相关信息基本还是空白。

　　据了解，目前仅青岛、重庆等个别城市实现了部门之间的信息共享。“构建一个便于全方位社会管理的信息系统是我们下一步工作的重点。”住房和城乡建设部副部长齐骥表示。

　　但有专家指出，由于住房信息涉及大量个人隐私，必须制定一套明确的使用管理规则。在相关规则出台前，住房信息系统的联网和使用应该慎之又慎。